八部門專項整治工程項目「招投標營商環(huán)境」熱泵市場迎新機遇

        據(jù)正旭了解，目前熱泵工程項目在招投標過程中存在眾多不合理限制和壁壘，如靠私人關系、不合理的投標條件以及地方保護某品牌的設置，造成市場招投標不公平性。此等熱泵工程不利的狀況，將得到改善。



        由正旭悉數(shù)，住建部等八部門聯(lián)合發(fā)文決定，在全國開展工程項目招投標領域營商環(huán)境專項整治工作。那么具體工程招投標工程整治文件內(nèi)容如何？對于熱泵市場在全國各地“煤改電”等招投標工作有哪些影響呢？









        工程項目整治的工作目標


        通過深入開展工程項目招投標領域營商環(huán)境專項整治，促進招標人依法履行招標采購主體責任，督促各級招投標行政監(jiān)督部門依法履行監(jiān)管職責，切實有效解決招投標活動中市場主體反映強烈的突出問題，保障不同所有制企業(yè)公平參與市場競爭。


        工程項目整治的范圍和內(nèi)容


        （一）整治范圍


        本次專項整治的范圍包括：各地區(qū)、各部門現(xiàn)行涉及工程項目招投標的部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策文件，以及沒有體現(xiàn)到制度文件中的實踐做法；2018年6月1日至2019年11月20日期間根據(jù)《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委令第16號）和《必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)〔2018〕843號）依法必須進行招標的項目。


        （二）整治內(nèi)容


        重點針對以下問題：


        1.違法設置的限制、排斥不同所有制企業(yè)參與招投標的規(guī)定，以及雖然沒有直接限制、排斥，但實質(zhì)上起到變相限制、排斥效果的規(guī)定。
        2.違法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式，對不同所有制投標人采取不同的資格審查標準。
        3.設定企業(yè)股東背景、年平均承接項目數(shù)量或者金額、從業(yè)人員、納稅額、營業(yè)場所面積等規(guī)模條件；設置超過項目實際需要的企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)規(guī)模、營業(yè)收入、利潤、授信額度等財務指標。
        4.設定明顯超出招標項目具體特點和實際需要的過高的資質(zhì)資格、技術、商務條件或者業(yè)績、獎項要求。
        5.將國家已經(jīng)明令取消的資質(zhì)資格作為投標條件、加分條件、中標條件；在國家已經(jīng)明令取消資質(zhì)資格的領域，將其他資質(zhì)資格作為投標條件、加分條件、中標條件。
        6.將特定行政區(qū)域、特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為投標條件、加分條件、中標條件；將政府部門、行業(yè)協(xié)會商會或者其他機構(gòu)對投標人作出的榮譽獎勵和慈善公益證明等作為投標條件、中標條件。
        7.限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地、供應商或者檢驗檢測認證機構(gòu)（法律法規(guī)有明確要求的除外）。
        8.要求投標人在本地注冊設立子公司、分公司、分支機構(gòu)，在本地擁有一定辦公面積，在本地繳納社會保險等。
        9.沒有法律法規(guī)依據(jù)設定投標報名、招標文件審查等事前審批或者審核環(huán)節(jié)。
        10.對僅需提供有關資質(zhì)證明文件、證照、證件復印件的，要求必須提供原件；對按規(guī)定可以采用“多證合一”電子證照的，要求必須提供紙質(zhì)證照。
        11.在開標環(huán)節(jié)要求投標人的法定代表人必須到場，不接受經(jīng)授權(quán)委托的投標人代表到場。
        12.評標專家對不同所有制投標人打分畸高或畸低，且無法說明正當理由。
        13.明示或暗示評標專家對不同所有制投標人采取不同的評標標準、實施不客觀公正評價。
        14.采用抽簽、搖號等方式直接確定中標候選人。
        15.限定投標保證金、履約保證金只能以現(xiàn)金形式提交，或者不按規(guī)定或者合同約定返還保證金。
        16.簡單以注冊人員、業(yè)績數(shù)量等規(guī)模條件或者特定行政區(qū)域的業(yè)績獎項評價企業(yè)的信用等級，或者設置對不同所有制企業(yè)構(gòu)成歧視的信用評價指標。
        17.不落實《必須招標的工程項目規(guī)定》《必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》，違法干涉社會投資的房屋建筑等工程建設單位發(fā)包自主權(quán)。
        18.其他對不同所有制企業(yè)設置的不合理限制和壁壘。


        工程項目整治的整治方式


        本次專項整治工作重在抓落實、查問題、出成效，主要采取法規(guī)文件清理、隨機抽查、重點核查等整治方式。


        此次工程招投標整治對于熱泵市場、煤改電推廣有什么影響呢？


        正旭解讀：由于過去“煤改電”政策在某地區(qū)出臺招標公告，僅針對某個別空氣能品牌的招標，缺乏采暖設備和廠家實力的競爭性，也導致熱泵市場在煤改電中政府、學校等單位采購空氣能采暖設備的不公平性，讓個別企業(yè)投標競標，市場競爭的優(yōu)勝劣汰性無法發(fā)揮。


        而今八部門針對包含熱泵工程在內(nèi)的工程項目進行招投標營商環(huán)境改善，有利于熱泵市場百花齊放百家爭鳴，讓社會主義的公平性得到展現(xiàn)，也促進熱泵行業(yè)的產(chǎn)品服務提升。對于學校等單位的消費者或用戶，能夠從中受益獲得更優(yōu)質(zhì)服務和產(chǎn)品。


        對于正旭等空氣能廠家而言，擁有更多空氣能采暖設備在同一平臺公平競爭的機會，激活廠家的活力和積極性。另一方面，也會增加廠家之間的競爭，正旭將提高空氣能采暖機組的性能以及相對應的售后服務，滿足嚴峻的熱泵市場挑戰(zhàn)。